財政部、國家發(fā)展改革委等18部門(mén)鼓勵采用PPP等模式推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量

發(fā)改社會(huì )〔2019〕0160號 
 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)、機構 :

現將《加大力度推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教　育　部、工業(yè)和信息化部、民　政　部、財　政　部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商　務(wù)　部、文化和旅游部、國家衛生健康委、廣 電 總 局、體 育 總 局、           國家文物局、國家中醫藥局、中 國 殘 聯(lián)

2019年1月23日

《加大力度推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的行動(dòng)方案》

社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。補齊社會(huì )領(lǐng)域基本公共服務(wù)短板，增強非基本公共服務(wù)弱項，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平， 既有利于加強社會(huì )政策兜底保障、在發(fā)展中保障和改善民生，又有助于擴大公共服務(wù)有效供給、積極培育發(fā)展國內市場(chǎng)，對于新時(shí)代滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、高水平全面建成小康社會(huì )、促進(jìn)社會(huì )公平正義都具有十分重要的意義。

近年來(lái)，社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大，設施條件不斷改善， 但相對于群眾多層次多樣化需求，仍然存在供給不足、質(zhì)量不高、 發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題，托幼、上學(xué)、就醫、養老等方面的服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距，這既是現階段社會(huì )主要矛盾的表現，又是供給側結構性改革的重點(diǎn)，也是潛在的巨大國內市場(chǎng)。 為加大力度推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，特制定以下方案。

（一）指導思想。 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對接脫貧攻堅、鄉村振興、科教興國、健康中國、創(chuàng )新驅動(dòng)等國家戰略，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側結構性改革，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，正確處理基本與非基本、政府與市場(chǎng)、供給與需求的關(guān)系，著(zhù)力補齊基本公共服務(wù)短板、增強非基本公共服務(wù)弱項、提升公共服務(wù)質(zhì)量水平， 切實(shí)兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷滿(mǎn)足多樣化民生需求，努力增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，讓改革發(fā) 展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）基本原則。 

——補齊短板，保障基本。采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，優(yōu)先補齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

 ——補強弱項，擴大供給。政府在做好政策制定、規劃引領(lǐng)、 環(huán)境營(yíng)造、監管服務(wù)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織的作用，鼓勵引導社會(huì )力量參與，擴大公共服務(wù)有效供給，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。 

——創(chuàng )新機制，提升質(zhì)量。破除體制障礙，創(chuàng )新提供方式，優(yōu)化資源配置，加強人才培養，加快與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)制度統一，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源延伸下沉和提質(zhì)擴容，促進(jìn)公共服務(wù)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。 

——盡力而為，量力而行。將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟和財力可持續基礎上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要合理引導社會(huì )預期，不吊高胃口，不過(guò)度承諾，確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善、穩步提升。 

（三）主要目標。

到2020年，公共服務(wù)供給結構更加合理，社會(huì )力量參與更加積極，實(shí)施保障機制更加完善，服務(wù)質(zhì)量與水平不斷提升，公共服務(wù)對保障民生、促進(jìn)就業(yè)、擴大消費的作用不斷增強，基本實(shí)現基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達標、標準全落實(shí)、保障應擔盡擔，實(shí)現非基本公共服務(wù)付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監管。其中，教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到 10.8年；覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度基本建立，人均預期壽命提高到77.3 歲；以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、 醫養相結合的養老服務(wù)體系更加完善，養老床位中護理型床位比例不低于 30%；嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規和標準規范體系初步建立； 現代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；旅游經(jīng)濟穩步增長(cháng)，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%；群眾身體素質(zhì)穩步增強，人均體育場(chǎng)地面積達到1.8平方米；家政培訓標準化程度進(jìn)一步提升，行業(yè)規范化建設進(jìn)一步鞏固。 到 2022年，公共服務(wù)供給更加充足、資源布局不斷優(yōu)化、體制機制日趨完備、人才隊伍發(fā)展壯大、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系不斷健全，就近就便、高效快捷、便民利民的公共服務(wù)體驗不斷改善，政府保障基本、社會(huì )積極參與、全民共建共享的公共服務(wù)格局不斷完善，社會(huì )關(guān)注的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解，多樣化可選擇的公共服務(wù)資源更加豐富，潛力巨大的國內市場(chǎng)需求得到滿(mǎn)足，廣大群眾的獲得感、 幸福感、安全感不斷提升。 

（一）補齊基本公共服務(wù)短板，加快實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

 1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。繼續加大對困難地區和薄弱學(xué)校支持力度，完善農村小規模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）基本辦學(xué)條件，落實(shí)對不足 100 人的小規模學(xué)校按 100 人標準撥付公用經(jīng)費。加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，為住宿學(xué)生配備宿舍、食堂、廁所、澡堂等基本生活設施，落實(shí)對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均 200 元標準增加公用經(jīng)費補助。合理有序擴大縣鎮學(xué)校學(xué)位供給，到2020年基本消除大班額。加強學(xué)校非衛生廁所改造。鞏固基本均衡發(fā)展成果，穩步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2022年全面實(shí)現全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，約 20%的縣（市、區）實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 

2.提升貧困地區縣域醫療衛生服務(wù)能力。改善農村醫療衛生保障條件，確保每個(gè)縣（市、區）建好 1-2 所縣級公立醫院（含中醫院），并以集中連片特殊困難地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，改善基礎設施和裝備條件。力爭到 2020 年，每千人口縣級醫療機構床位數達到 1.8 張左右，能夠滿(mǎn)足縣域居民常見(jiàn)病、多發(fā)病診療等需要。地方政府負責籌集資金，加強社區衛生服務(wù)中心（站）、 鄉鎮衛生院和村衛生室的基礎設施標準化建設。推動(dòng)基層醫療衛生機構提供中醫特色服務(wù)，充分發(fā)揮中醫藥“簡(jiǎn)、便、驗、廉”優(yōu)勢。 

3.加強婦幼健康服務(wù)體系建設。重點(diǎn)支持床位不足或業(yè)務(wù)用房面積不達標的婦幼保健機構建設，力爭省、地市、縣三級都有一所政府舉辦、設施齊全的婦幼保健機構，強化省、地市、縣三級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力和產(chǎn)前診斷篩查能力。支持兒科資源不足地區加強建設，統籌利用各種服務(wù)資源，鼓勵有條件的婦幼保健機構擴展強化產(chǎn)科、兒科、中醫科等服務(wù)功能，力爭到 2020 年每千名兒童床位數增加到 2.2 張。 

4.提高醫學(xué)應急救援和傳染病等防治能力。依托大型綜合性醫院擴展補充緊急醫學(xué)救援能力，配置醫學(xué)救援設施設備，建立國家綜合、航空、海（水）上緊急醫學(xué)救援基地，構建全國分區域布局的海陸空立體化、專(zhuān)業(yè)化緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，建立健全緊急醫學(xué)救援體系。改革和完善疾病預防控制體系，加強綜合性醫院傳染病、精神病診療能力和傳染病醫院建設，全面提升艾滋病、結核病等重大傳染疾病防治能力。完善血站服務(wù)體系，加強血站及血液篩查實(shí)驗室建設，保障血液安全供應。 5.健全基本養老服務(wù)體系。繼續加強公辦養老機構建設，落實(shí)新建城區、居?。ㄐ。﹨^按照人均不少于 0.1 平方米的標準配建養老服務(wù)設施，穩步提高護理型床位占比。推進(jìn)公辦養老機構入住綜合評估制度，優(yōu)先滿(mǎn)足失能老年人的基本養老服務(wù)需求。實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施和服務(wù)質(zhì)量達標工程，提升特困人員供養服務(wù)機構托底保障能力。鼓勵有條件的農村特困供養服務(wù)機構（農村敬老院），在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無(wú)償的集中托養服務(wù)。大力發(fā)展農村互助養老服務(wù)，統籌規劃建設公益性養老服務(wù)設施，推動(dòng) 50%的鄉鎮建有 1 所農村養老服務(wù)機構。

 6.加強社會(huì )福利服務(wù)體系建設。在人口50萬(wàn)以上或孤兒 200 個(gè) 以上的縣（市、區）建設兒童福利機構和設施，為各級兒童福利機構配套“養治教康”方面服務(wù)設施，推動(dòng)形成功能完備、服務(wù)規范的兒童福利服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。在各縣（市、區）新建或依托現有資源建設縣級未成年人保護設施，為困境兒童、農村留守兒童等提供臨時(shí)監護照料。在精神衛生服務(wù)能力不足且尚無(wú)精神衛生福利設施的地市建設 1 所精神衛生福利設施，為精神障礙患者提供集中養護服務(wù)。在火葬區尚無(wú)設施的縣（市、區）新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，對已達危房標準、設施設備陳舊的縣（市、區）殯儀館實(shí)施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的縣（市、區）火化設備進(jìn)行更新改造。 

7.提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，建立全國統一的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，加大對貧困地區、農村地區公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)傾斜力度。實(shí)施基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力保障計劃，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升專(zhuān)項培訓，健全均等化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的服務(wù)體系。制定實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)設施、設備配置、人員配備、服務(wù)規范等指導性標準，統一公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系視覺(jué)識別系統。加快推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)數字化轉型，打造集政策解讀推送、業(yè)務(wù)辦理咨詢(xún)于一體的線(xiàn)上智能服務(wù)、線(xiàn)下自助服務(wù)體系。 

8.推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。推動(dòng)落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導標準和省級實(shí)施標準，以縣為單位實(shí)施。推動(dòng)重點(diǎn)文化惠民工程資源整合和改革創(chuàng )新，加強廣播電視傳輸覆蓋等基礎設施建設，推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通和應急廣播體系建設，強化數字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)，不斷提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)施效果。 繼續支持全國愛(ài)國主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化設施免費開(kāi)放，促進(jìn)高校博物館、美術(shù)館等文化設施向社會(huì )開(kāi)放。充分利用現有城鄉公共設施，統籌建設基層綜合文化服務(wù)中心。以縣級文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設，加強對農家書(shū)屋、農村電影放映工程的統籌管理，實(shí)現城鄉社區公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。 

9.推動(dòng)公共體育設施建設和開(kāi)放。繼續加強縣級公共體育場(chǎng)、全民健身中心、健身步道、體育健身公園、農民體育健身工程、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)、社會(huì )足球場(chǎng)等公共體育設施建設。合理利用公園、體育中心、閑置廠(chǎng)房、校舍操場(chǎng)、社區空置場(chǎng)所等，拓展公共體育設施場(chǎng)所。進(jìn)一步完善管理機制，提升各類(lèi)公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放服務(wù)水平，促進(jìn)學(xué)校體育設施與公共體育設施的雙向開(kāi)放。

10.健全完善殘疾人公共服務(wù)體系。全面實(shí)施殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼，實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)康復大學(xué)籌建。發(fā)展重度貧困殘疾人托養照料服務(wù)，加快制定殘疾 托養、康復服務(wù)國家標準，加強對孤殘兒童福利和流浪乞討殘疾人救助服務(wù)的支持力度，加大嚴重精神障礙患者救治幫扶力度，對一戶(hù)多殘、以老養殘等特殊困難家庭予以幫扶。采取普通學(xué)校就讀、特教學(xué)校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門(mén)等方式，落實(shí)“一人一案”，解決未入學(xué)殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動(dòng)建立補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。結合實(shí)施易地扶貧搬遷和農村危房改造工程，加大重度貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造力度。 

（二）補強非基本公共服務(wù)弱項，著(zhù)力增強人民群眾公共服務(wù)供給。 

11.增加托育服務(wù)有效供給。制定行業(yè)準入標準、管理規范和監管標準，明確嬰幼兒照護服務(wù)對象、服務(wù)內容、從業(yè)要求、設施設備、技術(shù)流程等規范標準。充分調動(dòng)各方面力量，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構，在農村和貧困地區進(jìn)一步提升嬰幼兒照護服務(wù)能力。利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構，提供日間照料服務(wù)。積極引導社會(huì )力量舉辦托育服務(wù)機構，鼓勵家庭育兒知識傳播、社區共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展，發(fā)展多元化托育服務(wù)體系。積極開(kāi)展保育知識、技能等培訓，推動(dòng)高職院校設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展家庭科學(xué)育兒培訓指導。加強對兒童生長(cháng)發(fā)育、兒童營(yíng)養、兒童心理、兒童運動(dòng)等方面的綜合干預，充分開(kāi)發(fā)兒童潛能，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。

12.擴大城鄉普惠性學(xué)前教育資源。擴大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，充分利用各類(lèi)資源發(fā)展公辦園，規范城鎮小區配套幼兒園建設。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、財政獎補等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。到 2020 年，全國學(xué)前三年毛入園率達到 85%，80% 以上的在園幼兒享受到普惠性學(xué)前教育，本專(zhuān)科學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生規模達到 20 萬(wàn)人以上，逐步提高公辦園在園幼兒占比，全國原則上達到 50%。積極支持多渠道投入學(xué)前教育。保障幼兒園教師地位待遇，落實(shí)學(xué)前教育資助制度，確保普惠性幼兒園的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。大力發(fā)展農村學(xué)前教育，每個(gè)鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，鼓勵以定向培養方式為貧困地區農村培養幼兒教師。 

13.促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展。支持社會(huì )力量舉辦、運營(yíng)高水平全科診所，建立專(zhuān)業(yè)協(xié)作團隊為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務(wù)。支持社會(huì )力量深入專(zhuān)科醫療等細分服務(wù)領(lǐng)域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專(zhuān)科以及中醫、康復、護理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構。鼓勵有實(shí)力的社會(huì )辦醫療機構瞄準醫學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，提供以先進(jìn)醫療技術(shù)為特色的醫療服務(wù)。督促各地落實(shí)社會(huì )辦醫療機構跨部門(mén)全流程綜合審批指引，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。

 14.全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)。到 2022 年，全面建成以居家為基 礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、 覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系，社區日間照料機構覆蓋率大于90%，居家社區養老緊急救援系統普遍建立，“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈基本建成。推動(dòng)民辦養老機構發(fā)展，取消養老機構設立許可，支持境內外資本投資舉辦養老機構，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。深化非營(yíng)利性養老機構登記制度改革，允許養老機構依法依規設立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)， 實(shí)現規?；?、連鎖化、品牌化運營(yíng)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造后用于養老服務(wù)。開(kāi)展城企協(xié)同推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃。 

15.加強老年人健康服務(wù)體系建設。建立和完善覆蓋全人群全生命周期，包括預防、保健、治療、康復、護理、安寧療護的綜合性、連續性的服務(wù)體系。以老年人健康為中心，優(yōu)化老年醫療衛生資源配置，推動(dòng)醫療機構與養老機構加強合作。推廣老年人健康體檢，到2022 年，基本實(shí)現 65 歲以上老年人健康體檢全覆蓋。加強康復醫院、護理院和綜合性醫院老年醫學(xué)科建設，老年醫療服務(wù)需求強烈的地區，可依據現有醫療機構，以多種形式加強老年專(zhuān)業(yè)醫療機構能力建設。推動(dòng)基層醫療衛生機構積極開(kāi)展老年人醫療、康復、 護理、家庭病床等服務(wù)，提高老年人醫療衛生服務(wù)的可及性。 

16.推進(jìn)家政培訓和就業(yè)服務(wù)。持續開(kāi)展家政服務(wù)提質(zhì)擴容行動(dòng)。 實(shí)施農民工學(xué)歷和能力提升行動(dòng)計劃、巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項培訓工程， 推進(jìn)家政培訓提升行動(dòng)，搭建家政服務(wù)員和用工企業(yè)對接平臺，開(kāi)展訂單、定向培訓，提升家政服務(wù)能力。全面推進(jìn)“百城萬(wàn)村”家政扶貧，引導中西部地區貧困縣與中心城市勞務(wù)對接，促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)。建立健全家政服務(wù)國家標準、行業(yè)標準和服務(wù)規范，建設包含家政服務(wù)員基本信息、從業(yè)經(jīng)歷和服務(wù)技能等內容的家政服務(wù)員檔案數據庫和家政企業(yè)數據庫。 

17.推廣城鄉社區助餐服務(wù)。把社區助餐納入國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃能力評價(jià)指標體系，著(zhù)力解決空巢老人居家、社區養老的餐飲問(wèn)題。建立健全社區助餐服務(wù)標準體系，不斷提高服務(wù)效率，切實(shí)保障質(zhì)量安全，豐富個(gè)性化產(chǎn)品，根據青年家庭、空巢老人家庭的飲食需要，推出定制化家政餐飲服務(wù)。提升餐飲企業(yè)社區助餐服務(wù)水平，鼓勵餐飲企業(yè)通過(guò)電話(huà)送餐、互聯(lián)網(wǎng)送餐等方式拓展服務(wù)范圍，將服務(wù)下沉到社區，為社區居民提供生活便利。

18.加強優(yōu)秀傳統文化保護傳承利用。推動(dòng)大運河文化保護傳承利用，加強大運河文化帶、革命文物等遺產(chǎn)保護利用設施建設。推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)、特色服務(wù)品牌。編制國家傳統工藝振興目錄，選取并重點(diǎn)支持一批傳統工藝項目。開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統文化傳承重點(diǎn)工程和基地建設，到 2020年建設 100 個(gè)左右中華優(yōu)秀傳統文化傳承基地。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃，系統完整保存文物信息，推進(jìn)資源開(kāi)放共享。實(shí)施鄉村文化繁榮興盛重大工程，支持傳統村落文物保護利用設施及配套基礎設施建設，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。 

19.完善重點(diǎn)地區旅游基礎設施。實(shí)施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動(dòng)計劃，切實(shí)改善當地道路、步行道、 停車(chē)場(chǎng)、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、應急救援、游客信息等服務(wù)設施。推動(dòng)全域旅游示范區創(chuàng )建單位加強旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，著(zhù)力改善景區連接道路、停車(chē)場(chǎng)、污水垃圾處理設施，完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系、自駕游服務(wù)體系，規范旅游引導標識系統。

 20.加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合發(fā)展和互聯(lián)互通。推動(dòng)完成全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合，形成全國一張網(wǎng)。建立全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )統一運營(yíng)體系，統籌開(kāi)展全國互聯(lián)互通平臺建設，建設國家級廣電云數據中心，加大骨干網(wǎng)技術(shù)改造，完善接入網(wǎng)建設，完成雙向化、寬帶化、智能化改造，積極發(fā)展高清電視、超高清電視、互動(dòng)電視等新業(yè)務(wù)，拓展綜合信息服務(wù)和智能化應用等新業(yè)態(tài)，建設新型家庭信息中心，滿(mǎn)足用戶(hù)對于跨屏、跨域、跨網(wǎng)、跨終端的收視和信息需求。 

21.加快發(fā)展體育健身休閑運動(dòng)和競賽表演業(yè)。以舉辦 2022 年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )為契機，大力發(fā)展冰雪運動(dòng)，加強冰雪人才培養，提升群眾普及水平。加強足球、冰雪、水上、航空、山地戶(hù)外等健身休閑運動(dòng)場(chǎng)地設施建設，支持城市舉辦馬拉松、自行車(chē)等大型群眾性體育賽事。加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，明確體育培訓、賽事開(kāi)展的基本條件、標準、規則、程序和各環(huán)節責任部門(mén)，推動(dòng)大型賽事活動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合“一站式”服務(wù)。 

（三）充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。 

22.提升教育服務(wù)內涵質(zhì)量。建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋各類(lèi)學(xué)生。提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，遵循幼兒身心發(fā)展規律，堅持科學(xué)保教，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，優(yōu)化教材和課程體系，完善質(zhì)量監測制度，提高義務(wù)教育鞏固水平。完善職業(yè)教育和培訓體系，健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點(diǎn)，吸引企業(yè)等社會(huì )力量建設一批具有輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。加快推進(jìn)“雙一流”建設，加大東部高水平大學(xué)對中西部地區高校的支持力度，繼續支持中西部地區重點(diǎn)建設一批高水平本科學(xué)校。 

23.均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫療資源。圍繞嚴重威脅群眾健康的腫瘤、心腦血管等重點(diǎn)疾病，在全國建立若干高水平的國家醫學(xué)中心和一批區域醫療中心，擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源供給，集聚醫教研產(chǎn)等各種創(chuàng )新要素，開(kāi)展癌癥等重大疾病科技攻關(guān)，在醫學(xué)科研成果臨床轉化、攻克疑難復雜疾病、建立人才培養模式等領(lǐng)域發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫療資源通過(guò)組建專(zhuān)科聯(lián)盟、建設分支機構、遠程醫療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”等多種方式，輻射帶動(dòng)中西部地區醫療服務(wù)能力提升，逐步滿(mǎn)足群眾就近享有高水平醫療服務(wù)需求。 

24.提升養老服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)醫養結合，為老年人提供患病期治 療、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養老服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康管理設備、健康養老移動(dòng)應用軟件（APP）等設計開(kāi)發(fā)，開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范。加快建立全國統一的養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，到2020年全面實(shí)施全國養老機構服務(wù)質(zhì)量等級評定工作。 

25.提高公共文化服務(wù)效能。在商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等各類(lèi)場(chǎng)所嵌入文化消費內容。推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化機構實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放。引入社會(huì )化機制，以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導更多主體參與公共文化服務(wù)，定期開(kāi)展全國性公共文化產(chǎn)品采購大會(huì )，實(shí)現供需對接。統籌整合公共數字文化工程，加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理，建設文化云平臺，推動(dòng)數字圖書(shū)館、數字文化館、智慧博物館等公共數字文化建設項目，加強文物保護單位及可移動(dòng)文物數字保護展示利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數據庫及數字展示。 

26.加快智慧廣電發(fā)展。加快大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)中的應用，打造功能更加強大的主流媒體融合傳播網(wǎng)、數字文化傳播網(wǎng)、基礎戰略資源網(wǎng)，為用戶(hù)提供融合新聞資訊、視聽(tīng)節目、社會(huì )服務(wù)、醫療健康、數字娛樂(lè )、教育培訓、智能家居等多功能于一體的智慧廣電數字生活服務(wù)，實(shí)現廣播電視人人通、移動(dòng)通、終端通。 

27.推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)擴容，完善鄉村旅游服務(wù)標準，做好典型案例梳理，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )推廣鄉村旅游發(fā)展經(jīng)驗。探索名城名鎮名村保護與可持續發(fā)展模式，完善城市商業(yè)區旅游服務(wù)功能，建設一批避暑避寒度假目的地，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉村，推動(dòng)建設自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地，推廣精品自駕游線(xiàn)路。實(shí)施全國紅色旅游經(jīng)典景區三期總體建設方案，增強紅色旅游經(jīng)典景區的教育功能和脫貧富民功能。推動(dòng)中醫藥健康旅游，建設一批中醫藥健康旅游示范區和示范基地。 

（一）加強統籌協(xié)調。 

建立健全工作協(xié)調推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、統籌協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加大對本領(lǐng)域公共服務(wù)工作的支持力度，細化制定配套制度和政策，加強對地方的監督和指導，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施有效落實(shí)。各級人民政府要強化主體責任，明確責任分工和完成時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，并及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門(mén)報告進(jìn)展情 況。 

（二）推進(jìn)項目建設。

各地各有關(guān)部門(mén)要瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域投資缺口，制定涵蓋基本和非基本公共服務(wù)項目實(shí)施的專(zhuān)項行動(dòng)計劃，細化社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)短板和弱項需求測算，依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長(cháng)期進(jìn)行項目?jì)洳⒋_保滾動(dòng)接續，在項目建設過(guò)程中, 嚴格執行各類(lèi)公共服務(wù)設施建設標準。各地要切實(shí)落實(shí)現有各項產(chǎn)業(yè)用地政策，經(jīng)相應行業(yè)主管部門(mén)認定，投資主體依法依規使用舊廠(chǎng)房、倉庫等存量房屋提供公共服務(wù)的，可享受在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

 （三）擴大資金投入。積極發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用，合理安排經(jīng)費并及時(shí)下達資金，確保中央財政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補短板項目建設。鼓勵地方政府依法合規采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會(huì )力量參與建設、運營(yíng)和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。 

（四）強化實(shí)施監管。 

繼續深入推進(jìn)“放管服”改革，加大對儲備項目的協(xié)調調度力度，加快推進(jìn)項目前期工作和開(kāi)工建設，推動(dòng)在建項目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。各地在建設過(guò)程中，要根據財政承受能力和政府投資能力，嚴格項目條件審核，合理安排項目建設，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。 

（五）加大人才培養。完善人才服務(wù)體制機制，結合實(shí)際推進(jìn)實(shí)施工資待遇、技術(shù)等級評價(jià)、職稱(chēng)評定等激勵政策。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓制度，定期組織職業(yè)培訓和業(yè)務(wù)輪訓，提高公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人才培養，引導公共服務(wù)和管理人才向中西部地區和基層流動(dòng)。探 索公辦與非公辦公共服務(wù)機構在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公辦機構的人才培養、培訓和進(jìn)修等給予支持。 

（六）實(shí)施考核評價(jià)。將公共服務(wù)機構、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況納入信用記錄，并共享至全國信用信息共享平臺，同步在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息系統公示，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門(mén)要加強對地方落實(shí)本領(lǐng)域任務(wù)的監督檢查，發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展基本公共服務(wù)達標考核和城市公共服務(wù)水平評價(jià)， 委托第三方開(kāi)展社會(huì )滿(mǎn)意度調查，加強事中事后監管，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案

來(lái)源： 國家發(fā)展改革委