都在聊“全過(guò)程工程咨詢(xún)”,你知道的又有多少？

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出了培育全過(guò)程工程咨詢(xún)的要求，《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》中確定全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)省市以及企業(yè)，以期探索適合中國國情的全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，并在制度建設、項目管理、組織方式、技術(shù)實(shí)施等方面與國際接軌，形成集成化、專(zhuān)業(yè)化、多樣化的咨詢(xún)服務(wù)[1, 2]。

全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運營(yíng)的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)，為項目決策、實(shí)施和運營(yíng)持續提供局部或整體解決方案，避免“碎片化”咨詢(xún)管理，從而有效防控項目風(fēng)險[3]。

全過(guò)程工程咨詢(xún)在國外的發(fā)展政策、技術(shù)標準、行業(yè)推廣和應用實(shí)踐已經(jīng)較為成熟，并形成相應的規范。國務(wù)院辦公廳在2017年2月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出了培育全過(guò)程工程咨詢(xún)的要求，并在2017年5月的《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》中確定北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，各試點(diǎn)省市也制定了工作方案，探索全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度和組織模式，為全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗（如表1）。

對我國目前全過(guò)程工程咨詢(xún)政策進(jìn)行分析，可得如下特點(diǎn)：

建立全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度，包括全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)內容、項目承發(fā)包、項目組織、項目管理、項目質(zhì)量責任落實(shí)、信用管理、主要專(zhuān)業(yè)責任人的從業(yè)要求、收費及審批、監管等，并在此基礎上，制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本，明確全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)內容和深度，確定承發(fā)包雙方的權利和責任等。

在試點(diǎn)地區和企業(yè)引導政府投資工程帶頭參加全過(guò)程工程咨詢(xún)，在有條件的房屋建筑和市政工程領(lǐng)域實(shí)現重點(diǎn)突破，落地一批具有影響力、有示范作用的試點(diǎn)項目，為全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗，及時(shí)總結和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗，鼓勵非政府投資工程積極參與全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)。

鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，完善工程建設組織模式，在較短時(shí)間內，培養與行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，以提供高水平全過(guò)程技術(shù)性和管理性服務(wù)。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成與不同投資主體需求相適應的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)組織模式，通過(guò)投資主體的需求引領(lǐng)和工程咨詢(xún)企業(yè)能力的提升，形成統一開(kāi)放、公平競爭、主體多元、服務(wù)多樣、運作有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，借鑒和參照國際通行規則開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，結合國際大型工程顧問(wèn)公司的業(yè)務(wù)特征，推動(dòng)中國工程咨詢(xún)行業(yè)“走出去”，為實(shí)現“一帶一路”戰略服務(wù)。

長(cháng)期以來(lái)，我國工程咨詢(xún)業(yè)未形成一體化項目管理服務(wù)，而是分化產(chǎn)生彼此獨立的招投標代理、造價(jià)、監理、工程咨詢(xún)、勘察設計等行業(yè)，其中的工程咨詢(xún)僅作為技術(shù)支撐，而沒(méi)有上升到集成、統籌管理的高度，影響了項目決策、實(shí)施和運營(yíng)。國外是以工程咨詢(xún)公司為向導的全過(guò)程工程咨詢(xún)，對技術(shù)、經(jīng)濟、信息、人才進(jìn)行集約化管理，統籌調配勘察、設計、施工、監理、造價(jià)等資源，其優(yōu)勢顯而易見(jiàn)：

提供自決策、準備、實(shí)施、評估和運營(yíng)等階段的各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)，信息流更為通暢，使得咨詢(xún)成果具有連貫性、高效性、及時(shí)性和全面性，對正在實(shí)施和未實(shí)施的階段起到指導和控制作用，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控。

對涉及安全質(zhì)量重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節、重大危險源等進(jìn)行預判，提前預知安全質(zhì)量風(fēng)險，協(xié)調各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行銜接，制定并采取安全質(zhì)量防范措施，從而規避和彌補原有單一服務(wù)模式下可能出現的管理疏漏和缺陷。

高效統籌項目的費用估算、設計管理、材料設備管理、合同管理、信息管理等，實(shí)時(shí)把控每一環(huán)節的成本，保證前期咨詢(xún)與后期執行數據連貫一致、賬實(shí)相符，提高投資收益，確保項目的投資目標。

監控控制項目進(jìn)度，精確管理，將實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度進(jìn)行比較，對即將到期的任務(wù)或者到期未完成的任務(wù)進(jìn)行提醒，分析進(jìn)度偏差，并克服設計、施工、造價(jià)、招標、監理等相關(guān)單位責任分離、相互脫節的矛盾，采取糾偏措施，保證工期目標。

對項目技術(shù)和建設風(fēng)險提前識別，并對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行預防和控制，信息掌控和資源分配逐步明晰，即時(shí)獲取有效的資源，并且通過(guò)完善各方面資源，不斷加強對風(fēng)險的處理，促進(jìn)各參與方利益平等，提升風(fēng)險分擔合理性。

建立資產(chǎn)臺賬、備品管理、資產(chǎn)統計等機制，對項目定期養護、日常巡檢和保修管理進(jìn)行統籌運營(yíng)，詳細記錄和分析突發(fā)故障的排查與檢修，提供更好的維護方案，合理估計后期運營(yíng)狀況，輔助進(jìn)行管理工作，降低未來(lái)運營(yíng)的不可預測性，提升運營(yíng)公司風(fēng)險抵抗能力。

全過(guò)程工程咨詢(xún)一般包含了策劃咨詢(xún)、投資評估、項目建議書(shū)、可行性研究報告、招投標、工程造價(jià)、勘察設計、施工、監理、竣工驗收、投產(chǎn)評估、運營(yíng)管理等工作，可將其歸納為決策階段、準備階段、實(shí)施階段、評估階段和運營(yíng)階段等方面的內容。結合相關(guān)項目的案例分析，梳理全過(guò)程工程咨詢(xún)的具體實(shí)踐操作。

香港地鐵工程在發(fā)展過(guò)程中，遇到了項目所在部分區域已被高密度開(kāi)發(fā)的難題，區內商業(yè)及文旅建筑林立，在規劃和設計時(shí)需考慮與周?chē)ㄖ挠行с暯?，工程建設復雜程度較高[4]，通過(guò)一體化項目團隊和價(jià)值工作營(yíng)的引入，實(shí)現多層維度、多方參與的工程咨詢(xún)。

1.構建一體化團隊：為解決地鐵工程跨越其他隧道和穿越繁華商業(yè)地帶的難題，構建由業(yè)主團隊和咨詢(xún)顧問(wèn)團隊聯(lián)合而成的一體化項目團隊（如圖1），該團隊囊括了設計、施工和工程管理經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家，充分發(fā)揮了業(yè)主團隊的先進(jìn)管理經(jīng)驗和咨詢(xún)顧問(wèn)團隊的技術(shù)支持優(yōu)勢，將系統性問(wèn)題一站式整合，有效避免咨詢(xún)服務(wù)“碎片化”問(wèn)題，從分散走向一體、從部分走向整體，提供了無(wú)縫隙、無(wú)分離的綜合性服務(wù)。

圖1 一體化團隊工作構成

2.組織價(jià)值工作營(yíng)：項目團隊在方案階段組織價(jià)值工作營(yíng)（如圖2），對預留車(chē)站設置、車(chē)站與商業(yè)連接、隧道開(kāi)挖、施工影響等方面進(jìn)行優(yōu)劣和風(fēng)險對比，將最優(yōu)方案提呈業(yè)主，在后續階段中，價(jià)值工作營(yíng)通過(guò)專(zhuān)題研究、策略探討等方式組織集體探討，對重點(diǎn)和難點(diǎn)工作進(jìn)行深入細化和解決，與會(huì )專(zhuān)家提出見(jiàn)解，并形成共識或維持意見(jiàn)，統籌建造、工期、造價(jià)、運營(yíng)、維護和遠期預留。

圖2 價(jià)值工作營(yíng)模式

深圳鹽田港工程在二期建設工程中引入全方位、全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程管理理念，通過(guò)科學(xué)合理的項目管理構架，兼顧工程質(zhì)量、建設工期和投資控制三者之間的關(guān)系[4]，建立和完善項目風(fēng)險管理體系，提升了項目規劃和項目管理水平，在規劃、設計、施工、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)和維護等方面積累了重要的工程管理和咨詢(xún)經(jīng)驗。

1.咨詢(xún)管理全程化:在可行性研究時(shí)，咨詢(xún)顧問(wèn)已為業(yè)主編寫(xiě)具有前瞻性的咨詢(xún)報告，并按照報告內容，在后續階段完成相應工作（如表2），配合承包商解決出現的問(wèn)題。業(yè)主通過(guò)咨詢(xún)顧問(wèn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，理順文件要求，協(xié)調關(guān)鍵節點(diǎn)工作，把握界面、時(shí)序管理，確保工程按期保質(zhì)，降低工程風(fēng)險、控制索賠要素，并在合同價(jià)格內全面完成工程夯實(shí)基礎。咨詢(xún)顧問(wèn)在工程建造完成后仍持續提供設施檢測評估和維護改造設計等服務(wù)。

2.組織構架集約化:咨詢(xún)顧問(wèn)合理設置設計和施工階段的組織構架（圖3），并全程參與以確保兩階段實(shí)現無(wú)縫銜接、高效配合。在設計階段，咨詢(xún)顧問(wèn)與工程建設指揮部組成咨詢(xún)顧問(wèn)現場(chǎng)項目組，協(xié)助業(yè)主對設計單位的現場(chǎng)項目組進(jìn)行直接管理，進(jìn)入施工階段后，咨詢(xún)顧問(wèn)現場(chǎng)項目組委派具有豐富施工經(jīng)驗的專(zhuān)家對監理單位進(jìn)行督察，并對工程質(zhì)量、建設工期和設計服務(wù)進(jìn)行統籌管理。咨詢(xún)顧問(wèn)對業(yè)主直接負責，其集約化的管理技術(shù)保證了項目的有序推進(jìn)

圖3 設計和施工階段組織構架

當前咨詢(xún)行業(yè)進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢(xún)還面臨著(zhù)如下的問(wèn)題：

（1）數字化普及程度欠缺。咨詢(xún)企業(yè)仍然依靠傳統的方式展開(kāi)工作，不能在短時(shí)間內對企業(yè)間、行業(yè)間信息整合成有效的決策資訊，未利用數字化手段高效整合數量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的大數據。

（2）整體性服務(wù)能力不強。同屬工程咨詢(xún)范疇的勘察設計、監理、造價(jià)、招投標等工作受到行業(yè)內多頭主管，人為的分割未能有效提升咨詢(xún)品質(zhì)，導致服務(wù)不清晰、松散狀、碎片化，造成管理存在重復和交叉，使工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體性不足。

（3）系統化管理落實(shí)不足。咨詢(xún)企業(yè)未形成一套科學(xué)完整的管理制度以保證企業(yè)的高效運轉，對當前行業(yè)快速發(fā)展的大趨勢不能及時(shí)進(jìn)行服務(wù)標準的調整和技術(shù)體系的更新，未改進(jìn)原有企業(yè)管理制度中不適應的規范、規則、程序。

（4）專(zhuān)業(yè)配置合理性不夠。咨詢(xún)單位在工程技術(shù)領(lǐng)域人員配置充分，但在市場(chǎng)、商務(wù)、經(jīng)濟、管理和法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才較為薄弱，從而缺乏相關(guān)領(lǐng)域的系統知識，降低了咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，難以形成競爭力。

充分開(kāi)發(fā)和利用大數據、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、數字化工廠(chǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工、運營(yíng)和維護全過(guò)程的集成應用，拓展咨詢(xún)廣度和深度，完善組織形態(tài)、工作方式和服務(wù)模式，實(shí)現全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據。

結合企業(yè)不同特性，分類(lèi)型、分步驟培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。對于大型綜合性企業(yè)，可將咨詢(xún)、規劃、勘察、設計、監理、設施檢測評估、維護改造等工作進(jìn)行相應集成，覆蓋工程各階段，而對于中小型企業(yè)，應根據自身實(shí)際情況，選擇其中的某一個(gè)或幾個(gè)階段展開(kāi)咨詢(xún)服務(wù)，在能力允許的條件下，向其他階段進(jìn)行拓展。大中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構建起多層次、多功能、多領(lǐng)域的全過(guò)程工程咨詢(xún)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)可以發(fā)包給同時(shí)具有相應設計、監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的一家企業(yè)或具有上述資質(zhì)的聯(lián)合體，也可以發(fā)包給一家具有相應資質(zhì)的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本企業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內的業(yè)務(wù)分包給其它具有相應資質(zhì)的企業(yè)，重視項目咨詢(xún)團隊的執業(yè)資格和業(yè)績(jì)經(jīng)驗，促進(jìn)機構資源整合、行業(yè)內部融合，逐步形成一體化服務(wù)體系。

參照國際著(zhù)名的工程顧問(wèn)公司，結合對FIDIC條款學(xué)習，將其應用到行業(yè)、企業(yè)服務(wù)標準和技術(shù)體系，重視責任劃分，以合同形式明確工程的工作界面、服務(wù)標準、咨詢(xún)內容、專(zhuān)業(yè)深度，確定承發(fā)包雙方的權利和責任。交易制度決定技術(shù)文件，根據不同的交易制度，對技術(shù)文件調整，降低咨詢(xún)服務(wù)中存在的風(fēng)險。

根據項目規模、委托內容等要素，配置建設工程類(lèi)注冊執業(yè)人員、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員，推行建筑師負責制和項目經(jīng)理負責制以強化責任意識，并引入經(jīng)濟師、會(huì )計師、律師等從業(yè)人員，為項目提供政策、財務(wù)、法律咨詢(xún)等，在不同階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)。

隨著(zhù)中國改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟轉型的升級，傳統的工程咨詢(xún)模式難以滿(mǎn)足當前市場(chǎng)要求。同時(shí)，“一帶一路”的穩步推進(jìn)也提出了建設項目市場(chǎng)國際化的需要。

國家近年來(lái)不斷發(fā)文指導和推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展，給工程咨詢(xún)業(yè)的轉型升級提供了重要的機遇，工程咨詢(xún)企業(yè)結合自身特點(diǎn)，根據全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)際需要，建立與之相適應的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，加強和完善企業(yè)組織機構和人員結構。在此基礎上，構建企業(yè)的核心競爭力，培育既能提供綜合性的多元化服務(wù)，又能對系統性問(wèn)題提供一站式整合服務(wù)的能力。

在市場(chǎng)國際化進(jìn)程提速、競爭主體和投資主體均呈現多元化趨勢下，大型工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)應積極吸收國際化人才，構建網(wǎng)絡(luò )型組織，努力實(shí)現全球化服務(wù)。通過(guò)與國際著(zhù)名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，為“一帶一路”沿線(xiàn)工程項目的拓展夯實(shí)基礎，使我國工程咨詢(xún)業(yè)與國際工程咨詢(xún)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理慣例接軌，提升工程咨詢(xún)企業(yè)的國際競爭力。

全過(guò)程工程咨詢(xún)在未來(lái)的工程項目推進(jìn)中將會(huì )日益普及化，工程咨詢(xún)企業(yè)要不斷建立和完善自身的技術(shù)標準、管理標準、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過(guò)工程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系及服務(wù)標準，并探索出項目管理理論與應用方法。