工程招投標合同14個(gè)典型爭議問(wèn)答

大多數工程朋友對招標了解的都不多，那么今天我們一起來(lái)了解招標中常見(jiàn)的問(wèn)題。

【案例1】：合同與招標文件有矛盾，以誰(shuí)為準？

某工程用清單投標報價(jià)時(shí),措施費為０,根據招標文件規定,結算時(shí),此項目不進(jìn)行調整,即不能再計取措施費。但合同約定如有清單漏項或設計變更增加新的工程量清單項目時(shí),可套定額計取,那么,工程結算時(shí),套定額的這部分措施費也不能計取嗎?

答：施工合同與招標文件有矛盾。合同約定是甲乙雙方真實(shí)意圖的表達，具有法律效率，在解釋順序上居第一位。既然合同雙方約定：如有清單漏項或設計變更增加新的工程量清單項目時(shí),可套定額計取,那么,工程結算時(shí),套定額的這部分措施費是應該計取的。

【案例2】：投標計取的部分費用，是否應按實(shí)結算？

一清單計價(jià)工程，固定單價(jià)合同，在我們投標時(shí)計取了夜間施工增加費和零星工作費，但是實(shí)際沒(méi)有發(fā)生，結算是否按實(shí)結算。

答：零星工作費的量是暫估，結算時(shí)必須按實(shí)結算，不發(fā)生不計取。夜間施工增加費要根據合同條款進(jìn)行確定，如果是包干費用，不調整按實(shí)結算，無(wú)論發(fā)生與否都要計取。如果合同約定是按實(shí)結算，則發(fā)生了計取，不發(fā)生不計取。

【案例3】：實(shí)際施工運距與投標時(shí)不一致，該不該調綜合單價(jià)？

一施工單位在投標時(shí),其中一項清單項目按運距10公里計算的綜合單價(jià),但實(shí)際施工時(shí)運距達到了20公里,請問(wèn)該清單項目綜合單價(jià)該不該調整？

答：如果建設單位在招標清單明確了運距為10公理，則可調整，如果招標清單未明確，而投標單位自行按10公理計算，則不可調整。

【案例4】：圖紙會(huì )審或設計聯(lián)系單明確的工程量調整在結算時(shí)應怎么認定？

工程量清單招標，規定中標單位在中標一個(gè)月內和編制清單的單位核對工程量，對造價(jià)影響在1％以上的，工程量予以調整。施工單位核對后，沒(méi)有超過(guò)1％，也就是沒(méi)有調整?，F在工程結算了，有如下問(wèn)題：圖紙畫(huà)出但是不明確的地方在圖紙會(huì )審或者設計聯(lián)系單中明確了，這部分應該計算嗎？（比如圖紙明確畫(huà)出了某部位的梁，但是沒(méi)有標明梁號，后來(lái)明確梁號；標明了梁號可是根本沒(méi)有這個(gè)梁的詳圖，這樣的情況，梁的工程量是否給予增加？還有鋼筋呢？

答：在圖紙會(huì )審或者設計聯(lián)系單中明確了的這部分應該計算。重新核對工程量的差異，核對差異時(shí)是以中標后核實(shí)的工程量+構件明確做法后調整的工程量之和與招標文件的工程量作對比。如果增加的工程量其對工程造價(jià)的影響超過(guò)1％，則需要調整，否則不調整。

梁的變化要根據實(shí)際情況是否為設計變更或現場(chǎng)簽證，如果不是原則上不應調整，屬于前期工程量審對不準確的原因。如果是設計變更或現場(chǎng)簽證按合同針對設計變更條款要求進(jìn)行結算。原則上前期審核工程量與設計變更不應累加。

【案例5】：結算計價(jià)方式引發(fā)的分歧

工程完工后，乙方依據后來(lái)變化的施工圖做了結算，結算采用清單計價(jià)方式，結算價(jià)是1200萬(wàn)元，另外還有200萬(wàn)元的洽商變更（此工程未辦理竣工圖和竣工驗收報告，不少材料和作法變更也無(wú)簽字）。咨詢(xún)公司在對此工程審計時(shí)依據乙方結算報價(jià)與合同價(jià)格不符，且結算的綜合單價(jià)和作法與投標也不盡一致，另外施工圖與投標時(shí)圖紙變化很大，已經(jīng)不符合招標文件規定的條件了。因此決定以定額計價(jià)結算的方式進(jìn)行審計，將結算施工圖全部重算，措施費用也重新計算。得出的審定價(jià)格大大低于乙方的結算價(jià)。而乙方以有清單中標價(jià)為由，堅持以清單方式結算，不同意調整綜合單價(jià)費用和措施費。雙方爭執不下，談判陷入僵局。這種分歧應如何判定?

答：首先此工程未辦理竣工圖和竣工驗收報告，不符合結算條件，應在辦理竣工圖和竣工驗收報告后再明確結算的方式，根據雙方簽訂承包合同規定的結算方式進(jìn)行結算。

本工程招標時(shí)按照清單報價(jià)的方式招標，并且甲乙雙方合同約定按照清單單價(jià)進(jìn)行結算，合同約定具有法律效力，那么在工程結算時(shí)就應該遵守雙方合同的約定，咨詢(xún)公司作為中介機構是無(wú)權改變工程的結算計價(jià)方式的。

材料和作法變更無(wú)簽字不能作為工程結算的依據，應該以事實(shí)為依據：如隱蔽工程驗收記錄、分部分項工程質(zhì)量檢驗批、影像資料、雙方的工作聯(lián)系單、會(huì )議紀要等資料文件。如果乙方又不能提供這些事實(shí)依據，甲方有權拒結相應項目的變更費用。工程在施工過(guò)程中出現變更時(shí)，甲乙雙方應該及時(shí)辦理相應手續，避免工程以后給結算時(shí)帶來(lái)的扯皮。

在工程施工過(guò)程中出現變更，合同中應該有約定出現變更時(shí)變更部分工程價(jià)款的調整方式和辦法：如采用定額計價(jià)方式、參考近似的清單單價(jià)、雙方現場(chǎng)綜合單價(jià)簽證等。再是工程量清單報價(jià)中有一張表格《分部分項工程量清單綜合單價(jià)分析表》，在出現變更時(shí)，可以參照這個(gè)表格看一下清單綜合單價(jià)的組成，相應的增減變更的分項工程子目，重新組價(jià)，組成工程變更后新的清單單價(jià)，但管理費率和利潤率不能修改。

【案例6】：核算實(shí)際工程量時(shí)，依據什么？

我公司中標一工程，采用清單計價(jià)，報價(jià)時(shí)未仔細計算工程量，合同規定工程量超出3％時(shí)允許調整。請問(wèn)結算時(shí)是不是需要根據圖紙和清單計算規則重新計算？

答：結算時(shí)要根據圖紙和清單計算規則計算實(shí)際發(fā)生的工程量的，當超出3％時(shí)可以調整，反之不可調整，最終確定工程結算值。

【案例7】工程量增加超出清單量一半時(shí)，超出部分不允許計取管理費是否合理？

我結算的工程實(shí)際工程量超出清單工程量，清單工程量由業(yè)主提供，結算時(shí)調整工程量時(shí)業(yè)主提出該項工程量重新分析單價(jià)，并且由于工程量增加超出清單量一半，分析單價(jià)時(shí)超出部分工程量不允許計取管理費。是否合理？

 答：主要看合同約定，合同如對此情況有明確說(shuō)明，按合同執行，如果沒(méi)有那么業(yè)主這種做法不合理。工程量清單計價(jià)的原則就是政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格，量變綜合單價(jià)不變，最后的結算就是根據投標時(shí)雙方認可的綜合單價(jià)乘以實(shí)際發(fā)生的工程量來(lái)計算的。業(yè)主以實(shí)際工程量增加超出清單量一半，分析單價(jià)時(shí)管理費超出部分工程量不允許計取管理費和重新分析單價(jià)這種做法是不合理的。

【案例8】：原定定額材料變更，該怎么處理？

一工程為清單結算，材料由施工單位采購，現在甲方要求將電氣配管中鍍鋅鋼管改為KBG電線(xiàn)管，合同規格是采用固定綜合單價(jià)，原來(lái)投標時(shí)已按鍍鋅鋼管報價(jià)并已確定?，F在作為施工單位請問(wèn)：1.KBG管是否請甲方批價(jià)，待結算時(shí)光調整主材價(jià)格，這樣可否？2.KBG管定額與鍍鋅鋼管定額不一樣了，是否要同甲方先重新確定該部分綜合單價(jià)？   

答：KBG管的市場(chǎng)購置價(jià)必須經(jīng)過(guò)甲方審批，另外加上運費和采購保管費組成KBG管的預算價(jià)。鍍鋅鋼管改為KBG電線(xiàn)管因為清單項目的項目特征改變，況且兩種材料施工的施工工藝也有區別，需要與甲方一同參照原組價(jià)費率重新確定該部分綜合單價(jià)。結算時(shí)，扣減鍍鋅鋼管的分項合價(jià)，增加KBG管的分項合價(jià)。

【案例9】：甲供材料超欠供怎么處理？

我們在一個(gè)工程合同中簽訂所有材料為甲方供應，在結算中我們是否按甲方供應材料的原始憑證（材料領(lǐng)用單）數量進(jìn)行退甲供材料？

答：需要按照合同規定的結算方式處理。原則上這樣處理是合理的，但也會(huì )出現不合理的情況，就是材料實(shí)際消耗量與供應量出現差別時(shí)會(huì )糾纏不清。也就是我們常說(shuō)的“材料超欠供”的問(wèn)題。舉例說(shuō)明：鋼筋材料，工程預算100噸，乙方領(lǐng)了200噸，如果甲方供應價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，在退材料款時(shí)仍按原始憑證（材料領(lǐng)用單）數量進(jìn)行退甲供材料，那么甲方在經(jīng)濟上就會(huì )遭受損失。如果甲方供應價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高，乙方就會(huì )遭受損失了。再比如木材，預算用量需要50立方，施工單位通過(guò)加強管理，采取了其他可行的措施，增強了模板的周轉次數，實(shí)際領(lǐng)用了10立方，如果仍按原始憑證（材料領(lǐng)用單）數量進(jìn)行退甲供材料的話(huà)，那施工單位可就吃大虧了?，F在有一個(gè)辦法來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題：那就是甲方按定額預算數量供應材料，按照預算價(jià)扣材料款。甲供材超出預算量的部分，甲方就按照市場(chǎng)價(jià)格高價(jià)扣回。甲供材不足預算量的部分，仍按預算數量計算材料費，按實(shí)際供應的數量扣材料款，結余歸施工單位。

【案例10】：因圖紙變更產(chǎn)生的分項如何套用定額？

因圖紙變更，原先砼澆筑時(shí)預留的管洞取消，現需要將預留洞封堵，并作防水處理，預留和洞口封堵及防水處理應如何套用定額？

答：洞口封堵可套現澆零星砼定額子目。但有一個(gè)問(wèn)題，一般預留的管洞體積都很小，按定額的計算規則來(lái)計算工程量的話(huà)，計算出來(lái)的價(jià)格會(huì )很少，施工單位都會(huì )虧損，甚至連基本的材料費都不夠。在施工現場(chǎng)，出現這種情況時(shí)，一般是和甲方協(xié)商，簽訂一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格，一個(gè)管洞連封堵帶防水多少錢(qián)，既簡(jiǎn)單又不會(huì )虧算。

【案例11】：總價(jià)合同結算的工程量是否需要重算？隱蔽工程是否需要簽證？

在結算時(shí)，對于總價(jià)合同中的清單工程量是否要重新計算？總價(jià)合同清單工程中的隱蔽工程是否要簽證？招標范圍內的隱蔽工程沒(méi)有按設計要求施工是否需要調整？

答：1、總價(jià)合同我的理解是固定總價(jià)合同，也就說(shuō)是一次包死的工程。這種合同一般適用于工程量小，構造簡(jiǎn)單，工期短，對在施工期內的材料價(jià)格和地質(zhì)情況有充分的預見(jiàn)性，或者在一定的區域范圍內有相同的可參照的成品建筑物價(jià)格，并能夠承擔一定的市場(chǎng)風(fēng)險，才可以簽訂固定總價(jià)合同。對于總價(jià)合同中的清單工程量在簽訂合同前是已經(jīng)計算了的，沒(méi)必要重新計算；

2、總價(jià)合同清單工程中的隱蔽工程一定要做隱蔽工程驗收記錄的，至于是否要做簽證，要看是否有變更；

 3、招標范圍內的隱蔽工程沒(méi)有按設計要求施工，是屬于變更的內容，需要調整（除非合同約定不調整）。

【案例12】：因設計要求引起的新增材料單價(jià)如何認定？

某清單計價(jià)招標工程，竣工結算時(shí)發(fā)現，設計要求采用平鋪磚墊層，報價(jià)時(shí)卻按鋪碎磚墊層報價(jià)，因工程量很小，影響工程造價(jià)不大。但在施工過(guò)程中采用碎磚進(jìn)行了地基處理，且地基處理工程量較大。結算時(shí)施工單位要求按報價(jià)時(shí)的碎磚價(jià)格計算地基處理工程的綜合單價(jià)，因原碎磚價(jià)格遠高于實(shí)際價(jià)格，增加投資較大，建設方不同意，原因是如果原報價(jià)不發(fā)生錯誤，投標文件中不會(huì )出現碎磚單價(jià)，該單價(jià)無(wú)效。施工單位認為既然我們已中標，原碎磚單價(jià)應該有效。請問(wèn)該怎么處理？

答：對于墊層部分，施工單位已中標說(shuō)明建設單位認可施工單位的報價(jià)，應按施工單位的投標報價(jià)結算。但地基處理是新增項，其結算方式需另行考慮。如果結算條款中明確規定，發(fā)生設計變更和簽證的工程量清單，原中標清單中有相同項按原清單執行，有相近項時(shí)參照執行，這時(shí)此案例應該執行，建設方不應調價(jià)。如果沒(méi)有此規定雙方可以商定結算辦法。

【案例13】：工程結算協(xié)調會(huì )議記錄的法律效力

有一項工程，合同價(jià)款約定“工程結算按實(shí)際發(fā)生的工程量和標書(shū)中規定的定額及定額信息辦理，材料價(jià)須經(jīng)甲方認可，實(shí)際價(jià)格與定額價(jià)格相抵觸的，以實(shí)際價(jià)格為準，結算經(jīng)當地會(huì )計師事務(wù)所審計”?，F國家審計機關(guān)對該項目進(jìn)行審計，發(fā)現會(huì )計師事務(wù)所在辦理結算時(shí)結算單價(jià)高于標書(shū)中規定的定額及定額信息。會(huì )計師事務(wù)所向國家審計機關(guān)出示了工程結算協(xié)調會(huì )議紀錄，會(huì )議確認的意見(jiàn)主要是：1、主材價(jià)格由建施雙方提供。2、主材不調價(jià)差直接進(jìn)入基價(jià)。

問(wèn)題：

       1、工程結算會(huì )議記錄能否視為合同約定？

       2、會(huì )計師事務(wù)所的作法合理嗎？ 

       3、國家審計對該問(wèn)題如何定性？如何處理？

答：1、經(jīng)雙方確認的工程結算會(huì )議記錄可視為合同約定。

       2、主材價(jià)格由建施雙方提供，并有確認的原始簽證，則會(huì )計師事務(wù)所的作法合理。

       3、國家審計對該問(wèn)題主要核實(shí)原始簽證確定其真實(shí)性而商定該問(wèn)題的性質(zhì)。

【案例14】：約定包干項目進(jìn)入直接費參與取費，是否合理？

 一工程，鋁合金等部分項目由建設單位與施工單位做包干項目處理。結算時(shí)，施工單位又將包干項目進(jìn)入直接費，參與取費，請問(wèn)大家，這樣做合理嗎？

答：這樣做不合理。鋁合金項目雙方合同既然已經(jīng)約定按包干項目處理，這個(gè)項目應該為完成合格產(chǎn)品的全部費用，因此不能再進(jìn)行取費計取其它費用。