資質(zhì)/執業(yè)/招投標將迎來(lái)大改，住建部建筑市場(chǎng)監管司《2019年工作要點(diǎn)》出臺

剛剛，《住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2019年工作要點(diǎn)》正式印發(fā)。2019年建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，可謂前所未有！

關(guān)于資質(zhì)改革：

• 進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少申報材料。

• 啟動(dòng)工程監理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)。

  
  

關(guān)于執業(yè)：

• 修訂注冊建造師管理規定，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考試、注冊執業(yè)和繼續教育制度，落實(shí)注冊人員執業(yè)責任。

• 通過(guò)部門(mén)間數據共享提升監管效能，探索建立遏制“掛證”問(wèn)題長(cháng)效機制。

• 制訂監理工程師職業(yè)資格制度規定。

  
  

2019年擬修訂、出臺的文件：

• 起草《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見(jiàn)》。

• 修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調整工程投資額和建筑面積限額標準。

• 修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理規定，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考試、注冊執業(yè)和繼續教育制度，落實(shí)注冊人員執業(yè)責任。

• 出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。

• 出臺《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》。

• 推動(dòng)簽署《關(guān)于對建筑市場(chǎng)相關(guān)失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

• 出臺《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》。

主要內容如下：

1、開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)。

選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)。

在試點(diǎn)地區保障性住房、裝配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結構裝配式建造方式。

2、深化工程招投標制度改革。

研究起草關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見(jiàn)。

進(jìn)一步擴大招標人自主權，簡(jiǎn)化招投標程序。

加強招投標全過(guò)程監管，強化標后合同履行監督。

3、加快推行工程總承包，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，推進(jìn)建筑師負責制試點(diǎn)。

4、改革建筑用工制度。

推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)轉型，發(fā)展專(zhuān)業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。

加大實(shí)名制管理推行力度，落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》。

1、優(yōu)化市場(chǎng)準入機制。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少申報材料。

啟動(dòng)工程監理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)。

修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調整工程投資額和建筑面積限額標準，進(jìn)一步放寬施工許可辦理要求。

2、完善注冊執業(yè)制度。

修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理規定，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考試、注冊執業(yè)和繼續教育制度，落實(shí)注冊人員執業(yè)責任。

制訂監理工程師職業(yè)資格制度規定，健全監理工程師制度。

3、健全建筑市場(chǎng)信用和擔保體系。

實(shí)施建筑市場(chǎng)黑名單制度。

加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》。

加快推進(jìn)實(shí)施銀行保函替代方式，繼續清理規范工程建設領(lǐng)域保證金。

4、嚴厲打擊違法違規行為。

探索建立遏制“掛證”問(wèn)題長(cháng)效機制。

嚴厲查處轉包違法分包等建筑市場(chǎng)違法違規行為，保持高壓態(tài)勢。

加大對質(zhì)量安全事故責任企業(yè)和人員的處罰力度。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司

2019年工作要點(diǎn)的通知建市綜函〔2019〕9號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局）：

現將《住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2019年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際情況，安排好今年的建筑市場(chǎng)監管工作。

附件：住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2019年工作要點(diǎn)

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司

2019年3月11日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2019年工作要點(diǎn)

2019年，建筑市場(chǎng)監管工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于住房和城鄉建設工作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國住房和城鄉建設工作會(huì )議要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新、擔當作為，以推進(jìn)建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為主線(xiàn)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)進(jìn)步，全面提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

一、推進(jìn)建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級

（一）開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)。選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，明確試點(diǎn)工作目標、任務(wù)和保障措施，穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作。推動(dòng)試點(diǎn)項目落地，在試點(diǎn)地區保障性住房、裝配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結構裝配式建造方式，跟蹤試點(diǎn)項目推進(jìn)情況，完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)建立成熟的鋼結構裝配式住宅建設體系。

（二）深化工程招投標制度改革。完善招投標監管制度，研究起草關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見(jiàn)，進(jìn)一步擴大招標人自主權，簡(jiǎn)化招投標程序。創(chuàng )新招投標監管方式，推進(jìn)電子招投標試點(diǎn)工作。加強招投標全過(guò)程監管，強化標后合同履行監督，遏制招投標違法違規行為。

（三）完善工程建設組織模式。加快推行工程總承包，出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，出臺《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，研究制訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同示范文本。推進(jìn)建筑師負責制試點(diǎn)，在建筑工程設計咨詢(xún)中發(fā)揮建筑師主導作用。

（四）改革建筑用工制度。擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點(diǎn)范圍，完善建筑產(chǎn)業(yè)工人培育、使用、評價(jià)、激勵等機制。研究制訂新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案，強化頂層設計。推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)轉型，發(fā)展專(zhuān)業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。加大實(shí)名制管理推行力度，落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，提高實(shí)名制管理信息化水平。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

（一）優(yōu)化市場(chǎng)準入機制。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展決策部署，推動(dòng)落實(shí)《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展的通知》要求，構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少申報材料。持續推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，擴大告知承諾制審批范圍，啟動(dòng)工程監理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批。修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調整工程投資額和建筑面積限額標準，進(jìn)一步放寬施工許可辦理要求。

（二）完善注冊執業(yè)制度。研究調整勘察設計注冊工程師制度總體框架，完善勘察設計注冊工程師專(zhuān)業(yè)體系。制訂監理工程師職業(yè)資格制度規定，健全監理工程師制度。修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理規定，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考試、注冊執業(yè)和繼續教育制度，落實(shí)注冊人員執業(yè)責任。推動(dòng)全國注冊建筑師管理委員會(huì )和全國勘察設計注冊工程師管理委員會(huì )換屆，完善注冊建筑師和勘察設計注冊工程師管理體制。

（三）健全建筑市場(chǎng)信用和擔保體系。加快完善建筑市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)簽署《關(guān)于對建筑市場(chǎng)相關(guān)失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。健全建筑市場(chǎng)各方主體信用記錄，實(shí)施建筑市場(chǎng)黑名單制度。完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，提高平臺數據質(zhì)量，推進(jìn)數據整合和共享開(kāi)放。加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》。加快推進(jìn)實(shí)施銀行保函替代方式，繼續清理規范工程建設領(lǐng)域保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

（四）嚴厲打擊違法違規行為。開(kāi)展工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”問(wèn)題專(zhuān)項整治，通過(guò)部門(mén)間數據共享提升監管效能，探索建立遏制“掛證”問(wèn)題長(cháng)效機制。嚴厲查處轉包違法分包等建筑市場(chǎng)違法違規行為，保持查處違法違規行為的高壓態(tài)勢。進(jìn)一步加強市場(chǎng)和現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加大對質(zhì)量安全事故責任企業(yè)和人員的處罰力度。

三、做好巡視“后半篇文章”，全面加強黨的政治建設

（一）落實(shí)中央巡視整改任務(wù)。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于巡視和脫貧攻堅工作的重要批示指示精神，堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專(zhuān)項巡視整改任務(wù)，堅持巡視整改和業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，以巡視整改為契機，有力推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展各項工作。

（二）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)扶貧工作。深入定點(diǎn)扶貧縣開(kāi)展調研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議、了解實(shí)際需求，立足推動(dòng)定點(diǎn)扶貧縣建筑業(yè)發(fā)展，研究制訂針對性的建筑產(chǎn)業(yè)扶貧措施，積極協(xié)調有關(guān)協(xié)會(huì )和大型建筑業(yè)企業(yè)對定點(diǎn)扶貧縣進(jìn)行幫扶。

（三）堅持把黨的政治建設擺在首位。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（四）落實(shí)全面從嚴治黨政治責任。嚴格履行黨風(fēng)廉政建設主體責任，落實(shí)“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義問(wèn)題。加強反腐倡廉教育，堅持月度黨員大會(huì )案例通報和節假日廉政提醒制度，進(jìn)一步梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，完善廉政風(fēng)險防控制度。