福建:擬出臺房建與市政工程總承包招投標管理辦法

2018年11月28日福建省住房和城鄉建設廳辦公室發(fā)布了《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿） ，

 工程總承包，是指工程總承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目設計、采購、施工或者設計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的工程建設組織實(shí)施方式。注意：不是我們常規的施工，是含了設計的。

全文如下：

福建省房屋建筑和市政基礎設施項目

工程總承包招標投標管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條  為推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的發(fā)展，規范工程總承包項目招標投標活動(dòng)，根據國家法律法規和住房城鄉建設部的工程總承包規定，結合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)工程總承包，是指工程總承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目設計、采購、施工或者設計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的工程建設組織實(shí)施方式。

第三條  在福建省行政區域內，依法必須招標的國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程，其工程總承包招標投標活動(dòng)適用本辦法。

第四條  工程總承包招標項目實(shí)行電子招標投標。招標投標參與各方應當通過(guò)福建省公共資源交易電子行政監督平臺、福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺、招標文件規定的公共資源電子交易平臺開(kāi)展相關(guān)招標投標活動(dòng)。

第五條  建設單位可以根據項目特點(diǎn)，在可行性研究或者初步設計完成后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟控制指標，以限額設計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規范、標準和確定的建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等要求，進(jìn)行工程總承包招標?？尚行匝芯炕蛘叱醪皆O計應當履行審批手續的，經(jīng)批準后方可進(jìn)行工程總承包招標。

建設規模一般包括以下內容：

（一）房屋建筑工程包括地下建筑面積、地上建筑面積、層高、戶(hù)型及戶(hù)數、開(kāi)間大小與比例、停車(chē)位數量或比例等；

（二）市政工程包括道路、橋梁、管道的寬度長(cháng)度，供水、污水、垃圾處理廠(chǎng)的處理能力等。

建設標準一般包括以下內容：

（一）房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類(lèi)、規格和品牌檔次；機電系統包含的類(lèi)別、機電設備材料的主要參數、指標和品牌檔次，各區域末端設備的密度，家具配置數量和標準，以及室外工程、園林綠化的標準；

（二）市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質(zhì)、厚度等。

第六條  工程總承包項目宜實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)。建設單位可以委托全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)細化發(fā)包前期條件。

第七條  工程總承包項目范圍內的設計、采購和施工中有任何一項屬于依法必須招標的，應當采用招標方式選擇工程總承包單位。初步設計完成后實(shí)施工程總承包，前期的勘察、初步設計（含方案設計）達到依法必須招標規模的，應當招標。

以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人或其為特許經(jīng)營(yíng)項目設立的獨資或控股50%以上的子公司，符合工程總承包所需資質(zhì)條件且能夠自行承擔工程總承包任務(wù)的，無(wú)需另行招標。

第八條  采用工程總承包方式的裝配式建筑，按規定需要履行項目審批、核準手續的，建設單位應當在可行性研究報告、項目申請書(shū)中明確采用裝配式建筑事項（包括但不限于裝配式建筑的結構體系、裝配率、造價(jià)增量成本）以及擬采取的招標方式。

第九條   在我省沒(méi)有同類(lèi)工程項目實(shí)施過(guò)工程總承包模式的，宜在初步設計完成后實(shí)施工程總承包。

工程建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的項目，不宜采用工程總承包方式。

第十條  工程總承包項目應當采用綜合評估法評標。依法必須公開(kāi)招標的，應當采用資格后審方式。

第十一條   招標人根據招標所處的設計階段、項目規模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定提交投標文件的時(shí)間。依法必須招標的工程項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不少于三十日；國家、省重點(diǎn)建設項目以及技術(shù)特別復雜的項目，不少于四十五日。

第十二條   招標人根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項目招標文件，一般包括以下內容：

（一）投標人須知，包括項目的資金來(lái)源和落實(shí)情況等；

（二）評標辦法和標準；

（三）擬簽訂合同的必要條款；

（四）項目建設要求，列明項目的目標、范圍、設計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；

（五）招標人提供的資料和條件，應當且不限于包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及工程可行性研究報告、方案設計文件(如有)、初步設計文件(如有)等；

（六）投標文件格式；

（七）要求投標人提交的其他材料。

第十三條   招標人和工程總承包單位應當加強風(fēng)險管理，在招標文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔條款。

招標人承擔的主要風(fēng)險包括：

（一）主要工程材料、設備、人工費價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（三）不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風(fēng)險分擔內容由雙方在合同中約定。招標人要求工程總承包單位出具履約擔保的，招標人也應當向工程總承包單位出具支付擔保。

第十四條   工程總承包項目原則上采用總價(jià)合同，除發(fā)生第十三條第二款規定的應當由招標人承擔的風(fēng)險，以及地下工程（水下工程）等可以另行約定調價(jià)原則和方法外，在招標人需求不變的情況下，工程總承包合同價(jià)格不得調整。

在可研完成后實(shí)施工程總承包的，可以根據項目情況采用預算后審、限額設計的合同價(jià)格形式。

第十五條   由承包人負責采購的主要材料、設備，招標人應當在招標文件中明確提出技術(shù)標準和質(zhì)量要求。招標人就同一種材料、設備可以推薦三個(gè)及以上不同廠(chǎng)家或品牌供投標人報價(jià)時(shí)參考。

第十六條   招標人根據不同階段的設計文件，參考投資估算指標、概算指標、概算定額以及同類(lèi)項目造價(jià)指標設定最高投標限價(jià)。

第十七條   設有最高投標限價(jià)的，招標文件應當明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。K值為最高投標限價(jià)下降的幅度。K的取值范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由省住建廳根據市場(chǎng)情況變化等因素適時(shí)調整，并向社會(huì )公布。工程總承包項目現階段的K取值范圍為：

（一）裝配式建筑工程為5％以?xún)龋?/span>

（二）其他工程為10％以?xún)取?/span>

K的取值區間幅度為2-4%，具體幅度由招標人在招標文件中確定。

第十八條  中標候選人數量（不超過(guò)3個(gè)）由招標人在招標文件中自行確定。

第十九條  工程總承包投標人及工程總承包項目經(jīng)理資格條件執行住房城鄉建設部的有關(guān)規定。

建設單位向投標人公開(kāi)可行性研究報告、勘察設計等文件的，招標前的可行性研究報告、勘察設計等文件編制單位，符合資質(zhì)要求的，可以參與后續工程總承包項目的投標。

第二十條   工程總承包單位應具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。招標人不得強制要求投標人組成聯(lián)合體參與投標，但可以要求投標人在投標文件中明確主體工程施工分包單位或主體工程設計分包單位。

第二十一條   招標人不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得將企業(yè)所有制形式、企業(yè)注冊地、注冊資本金、企業(yè)成立年限、特定行政區域或特定行業(yè)業(yè)績(jì)等設置為投標人資格要求或加分條件,不得提出與招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資質(zhì)要求和業(yè)績(jì)要求。

第二十二條  投標人的業(yè)績(jì)要求應為本招標項目在法定媒介發(fā)布招標公告之日（或投標邀請書(shū)發(fā)出之日，下同）的前五年內（含在法定媒介發(fā)布招標公告之日）完成的類(lèi)似業(yè)績(jì)。

招標人可以設置一項企業(yè)的類(lèi)似業(yè)績(jì)（指標不超過(guò)兩項）作為投標人資格條件，并可以另外設置一項擬派出項目負責人的類(lèi)似業(yè)績(jì)（指標不超過(guò)一項）和一項企業(yè)的類(lèi)似業(yè)績(jì)（指標不超過(guò)兩項）作為投標人加分條件。設置的類(lèi)似工程指標由招標人根據擬招標項目特征設置，指標值不得超過(guò)擬招標項目的范圍。

第二十三條  投標人的財務(wù)要求包括資產(chǎn)負債率和基本開(kāi)戶(hù)銀行授信額度指標。投標人的資產(chǎn)負債率不得高于60%，基本開(kāi)戶(hù)銀行授信額度不得低于最高投標限價(jià)20%，具體在招標文件中約定。投標人應當提供以下方面的資料：

（一）本招標項目在法定媒介發(fā)布招標公告之日的前三個(gè)年份財務(wù)狀況表（需附上經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所或審計機構審計的財務(wù)會(huì )計報表，至少包含資金負債表、現金流量表、利潤表。下同）。當年第一季度未完成審計的，只需提供前二、三年份的財務(wù)狀況表。

（二）投標人的成立時(shí)間少于招標文件規定年份的，應提供成立以來(lái)的財務(wù)狀況表。

（三）在法定媒介發(fā)布招標公告之日后由投標人基本開(kāi)戶(hù)行開(kāi)具的銀行授信（資信證明）。

第二十四條  投標人的信譽(yù)要求應為本招標項目在法定媒介發(fā)布招標公告之日的前三年內發(fā)生的訴訟及仲裁情況。

招標文件應當明確投標人存在下列情形之一的，否決其投標：

（一）財產(chǎn)被司法機關(guān)接管或凍結且導致中標后合同無(wú)法履行的情形；

（二）被人民法院列為“失信被執行人”（以全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢(xún)平臺發(fā)布的信息為準，不包括其分支機構）；

（三）被工商行政管理機關(guān)列入“嚴重違法失信企業(yè)名單”（以全國企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布的信息為準，不包括其分支機構）；

（四）被住房城鄉建設主管列為建筑市場(chǎng)主體“黑名單”（以全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺發(fā)布的黑名單信息為準）；

（五）近三年因投標弄虛作假被建設行政主管部門(mén)或招標人取消中標候選人或中標人資格；

（六）承擔主體工程的施工單位或設計單位，在我省相應資質(zhì)序列的企業(yè)信用綜合評價(jià)中的分數低于60分。

第二十五條   招標文件中應當明確投標人未按招標文件的要求如實(shí)說(shuō)明相關(guān)情況、提供相關(guān)材料的，按弄虛作假處理并沒(méi)收投標保證金。

第二十六條   投標保證金不得超過(guò)最高投標限價(jià)的2%，并在招標文件中明確投標保證金的金額、提交時(shí)間和要求。招標人應當允許投標人以現金（電匯或者轉賬）、銀行保函或年度投標保證金方式遞交投標保證金。鼓勵招標人允許投標人使用擔保保函、投標保證保險。

第二十七條   評標委員會(huì )對每組投標文件按照先初步評審、后詳細評審的程序進(jìn)行評審，初步評審合格的投標人方可進(jìn)入詳細評審。初步評審分為形式評審、資格評審和響應性評審三個(gè)階段，前一階段評審合格的，方可進(jìn)入下一階段的評審。

第二十八條   形式評審因素包括投標人名稱(chēng)、投標函簽字蓋章、投標文件格式、聯(lián)合體投標人、備選投標方案等。

第二十九條   資格評審因素包括投標人營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)要求、財務(wù)要求、業(yè)績(jì)要求、信譽(yù)要求以及其他要求。

第三十條    響應性評審因素包括投標報價(jià)、投標內容、工期、質(zhì)量標準、投標有效期、投標保證金、權利義務(wù)等。

第三十一條   經(jīng)初步評審合格投標人不足3家使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會(huì )可以否決全部投標。

第三十二條       綜合評估法實(shí)行100分評分制，評審的主要因素包括方案設計文件（承包人優(yōu)化方案）、工程總承包報價(jià)、項目管理組織方案、工程業(yè)績(jì)、資信分。招標人根據發(fā)包階段，按照本辦法的附件一、附件二制定評標辦法。

第三十三條   工程總承包報價(jià)應當包括設計費、設備費、建安工程費和工程總承包管理費、試運行服務(wù)費等招標文件規定的所有費用。

第三十四條   評標委員會(huì )對滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的投標人最終總得分由高到低順序推薦中標候選人。

出現二個(gè)或二個(gè)以上投標人的最終總得分相同時(shí)，由評標委員會(huì )依次按投標人的資信分高低、投標報價(jià)分高低、方案設計文件（承包人優(yōu)化方案）高低進(jìn)行排序，若上述三項均相同時(shí)，由招標人隨機抽取。

第三十五條   招標人應當根據工程特點(diǎn)和需要依法組建評標委員會(huì )，評標委員會(huì )包括工程設計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家。評標委員會(huì )人數為5人（含）以上單數，其中大型公共建筑工程項目的評標委員會(huì )人數應不少于9人（含）（其中應包含1名一級注冊結構工程師）。凡帶建筑工程設計方案的評標，建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家不得少于專(zhuān)家總數的1/3。

評標委員會(huì )人數少于9人的，招標人代表為不超過(guò)1人，9人（含）以上的，招標人代表不超過(guò)2人。

第三十六條    技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取難以保證勝任評標工作或者省綜合評標專(zhuān)家庫中相應專(zhuān)業(yè)的評標專(zhuān)家數量無(wú)法滿(mǎn)足評標需要的工程，招標人應按照《福建省綜合性評標專(zhuān)家庫管理辦法（試行）》（閩政辦〔2007〕221號）等現行的規定直接確定評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員。

第三十七條   評標委員會(huì )中的招標人代表，應為招標人的本單位人員，具有工程建設類(lèi)中級及以上技術(shù)職稱(chēng)或注冊執業(yè)資格，并能熟悉評標操作要求（包括電子評標系統操作，如有）。招標人代表在進(jìn)入評標室評標時(shí)，應當將招標人代表的授權委托書(shū)、社保證明、職稱(chēng)（或資格）證書(shū)復印件（需加蓋招標人單位公章）提交給公共資源交易中心。

招標人沒(méi)有符合前款規定條件的代表，應當全部從省綜合評標專(zhuān)家庫中抽取相應的專(zhuān)家。

第三十八條   本辦法由福建省住房和城鄉建設廳解釋。

第三十九條   本辦法自2019年  月  日起實(shí)施。福建省住房和城鄉建設廳以前發(fā)布的規范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。